堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路
更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設
習近平
今天，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習，內容是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。安排這次學(xué)習，目的是總結中國特色社會(huì )主義法治體系建設成效，分析存在的問(wèn)題和不足，堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系建設。
“法度者，正之至也。”我們黨自成立之日起就高度重視法治建設。新民主主義革命時(shí)期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng )造了“馬錫五審判方式”，為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗。社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，我們黨領(lǐng)導人民制定了憲法和國家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規，建立起社會(huì )主義法制框架體系，確立了社會(huì )主義司法制度。改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設時(shí)期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，確立依法治國基本方略，把建設社會(huì )主義法治國家確定為社會(huì )主義現代化的重要目標，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局予以有力推進(jìn)，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會(huì )，完善黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。我們抓住法治體系建設這個(gè)總抓手，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面深化法治領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治體系建設取得歷史性成就。
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 饒愛(ài)民/攝
同時(shí)，我們也要看到，我國法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區；法治實(shí)施體系不夠高效，執法司法職權運行機制不夠科學(xué)；法治監督體系不夠嚴密，各方面監督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設有待加強；涉外法治短板比較明顯，等等。這些問(wèn)題，必須抓緊研究解決。
我多次強調，法治興則民族興，法治強則國家強。當前，我國正處在實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，對外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。
從國內看，我們已經(jīng)踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求。我們必須提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供有力法治保障。
從國際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競爭越來(lái)越體現為制度、規則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規體系建設，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
建設中國特色社會(huì )主義法治體系，要順應事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統觀(guān)念，全面加以推進(jìn)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力抓好以下幾方面工作。
第一，堅持法治體系建設正確方向。我講過(guò)，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。中國特色社會(huì )主義法治體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義這個(gè)定性，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關(guān)系，在堅持黨的全面領(lǐng)導、保證人民當家作主等重大問(wèn)題上做到頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設全過(guò)程。我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問(wèn)題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導。
第二，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。古人講：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”要加強國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數據、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度。要發(fā)揮依規治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。要聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法。對人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽(yáng)合同”等娛樂(lè )圈突出問(wèn)題，要從完善法律入手進(jìn)行規制，補齊監管漏洞和短板，決不能放任不管。這些年來(lái)，資本無(wú)序擴張問(wèn)題比較突出，一些平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟野蠻生長(cháng)、缺乏監管，帶來(lái)了很多問(wèn)題。要加快推進(jìn)反壟斷法、反不正當競爭法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度。
2021年4月25日至27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是25日下午，習近平在桂林市陽(yáng)朔縣漓江楊堤碼頭，了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護等情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“搞憲法是搞科學(xué)。”要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性。維護國家法治統一是嚴肅的政治問(wèn)題，各級立法機構和工作部門(mén)要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實(shí)避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義影響。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”推進(jìn)法治體系建設，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴格執法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。要健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級黨組織和領(lǐng)導干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法、插手案件。
2019年2月1日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾，考察北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作。這是1日上午，習近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手，向全國廣大公安干警致以新春祝福。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第三，深化法治領(lǐng)域改革。當前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，原因在于改革還沒(méi)有完全到位。要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。要健全社會(huì )公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執法權、監察權、司法權運行機制，加強權力制約和監督。要加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，加強對立法權、執法權、監察權、司法權的監督，健全紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制，確保執法司法各環(huán)節、全過(guò)程在有效制約監督下進(jìn)行。要加強統籌謀劃，完善法治人才培養體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務(wù)隊伍，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。要深化執法司法人員管理體制改革，加強法治專(zhuān)門(mén)隊伍管理教育和培養。要深化政法隊伍教育整頓，繼續依法打擊執法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。
需要強調的是，法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線(xiàn)，決不能把改革變成“對標”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。
第四，運用法治手段開(kāi)展國際斗爭。黨的十八大以來(lái)，我們統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，運用法治方式維護國家和人民利益能力明顯提升。要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(cháng)臂管轄”法律法規，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈。要加強涉外法治人才建設。
第五，加強法治理論研究和宣傳。我們總結中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐規律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果，形成了全面依法治國新理念新舉措。我在中央全面依法治國工作會(huì )議上概括為“十一個(gè)堅持”。要加強對我國法治的原創(chuàng )性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設。要把新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫(xiě)和教學(xué)工作中，推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導廣大律師自覺(jué)遵守擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護我國社會(huì )主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿(mǎn)意的好律師。要把推進(jìn)全民守法作為基礎工程，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。要總結我國法治體系建設和法治實(shí)踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。
各級黨委（黨組）要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，主動(dòng)擔當作為，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)黨中央法治建設決策部署落到實(shí)處。各條戰線(xiàn)各個(gè)部門(mén)要齊抓共管、壓實(shí)責任、形成合力，提高工作法治化水平。
※這是習近平總書(shū)記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)。
來(lái)源：《求是》