3月24日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題2月月報(bào)如期與大家見(jiàn)面。在查處的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)6類(lèi)問(wèn)題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題數(shù)532起，排名第二位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處此類(lèi)問(wèn)題6.4萬(wàn)起，占同期查處的26.2萬(wàn)件享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的24.4%，占比第一。
屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”
元旦春節(jié)、五一端午、中秋國(guó)慶等節(jié)點(diǎn)，是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的高發(fā)期。自2015年1月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神月報(bào)加入“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”這一項(xiàng)后，此類(lèi)問(wèn)題在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中占比一直居高不下，每年的12月至次年1月、5月至6月、10月至11月，查處的此類(lèi)問(wèn)題數(shù)多出現(xiàn)小高峰。
“這表明節(jié)點(diǎn)期間，該類(lèi)問(wèn)題較為突出，也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、加大整治力度措施的精準(zhǔn)性。”福建寧德市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室主任陳劍峰說(shuō)。
通報(bào)案例也印證了這一點(diǎn)。黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，153起涉及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題，其中近50%發(fā)生在節(jié)點(diǎn)期間。有的典型案例延續(xù)數(shù)年，涵蓋多個(gè)節(jié)日。如2013年1月至2016年6月，寧夏銀川物資集團(tuán)公司多次在節(jié)假日前夕以過(guò)節(jié)費(fèi)、防暑費(fèi)、勞保費(fèi)、季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等名義，發(fā)放福利51萬(wàn)余元。
節(jié)點(diǎn)期間，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼或福利名目繁多、花樣百出。首當(dāng)其沖的是違規(guī)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)、加班補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助和年終誤工補(bǔ)貼等，緊隨其后的是以違規(guī)使用集體資金、虛列開(kāi)支等方式購(gòu)買(mǎi)發(fā)放節(jié)日福利。此外，有的還以“上、下半年補(bǔ)貼”等巧立名目違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助。究其根源，是對(duì)拜年過(guò)節(jié)發(fā)紅包傳統(tǒng)習(xí)俗的異化扭曲，也是“以前發(fā)、現(xiàn)在發(fā)”的慣性使然，“別人發(fā)、我也發(fā)”的從眾心理作祟。
有漏可鉆的“制度病”
違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題之所以屢禁不止，與相關(guān)制度不夠健全完善、籠子扎得不緊，約束不力有很大關(guān)系。
有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、脫離當(dāng)前實(shí)際。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方中小學(xué)校教師的教齡津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了30多年，沒(méi)有增長(zhǎng)，現(xiàn)在每月僅3—10元，與現(xiàn)實(shí)物價(jià)水平脫節(jié)較大。政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，按此執(zhí)行顯得“很不合時(shí)宜”，致使有的地方搞土政策，“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”。
有的規(guī)定泛化、不夠清晰明確。查處的不少案例顯示，有的單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題持續(xù)五六年時(shí)間，就是由于制度不健全、規(guī)定不明確，之前亂發(fā)放，十八大之后依然延續(xù)以往的錯(cuò)誤做法。另外有干部表示，基層工作千頭萬(wàn)緒，諸如遇到值班、誤餐等情況，可不可以發(fā)補(bǔ)貼、能發(fā)多少，規(guī)定不甚明確，發(fā)了可能沒(méi)有政策支持，不發(fā)又似乎于情于理不合，把握起來(lái)難度很大，稍有不慎就觸碰紀(jì)律紅線。
搭“順風(fēng)車(chē)”、打“擦邊球”，政策執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方、單位沿用過(guò)期、失效的文件，怎么對(duì)自己有利怎么來(lái)；有的執(zhí)行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和尚念經(jīng)”；有的利用已有津補(bǔ)貼項(xiàng)目不講政策原則，好處人人有份，甚至按行政級(jí)別制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。
此外，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，給違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利提供了可乘之機(jī)。寧夏賀蘭縣紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣公證處一度監(jiān)管缺位，財(cái)務(wù)管理混亂，員工醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)不按規(guī)定基數(shù)繳納隨意拔高、財(cái)務(wù)發(fā)票未附清單且賬目存在涂改等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
積弊難除的“慢性病”
主要表現(xiàn)在，一方面屢禁屢犯、禁而不絕、“前赴后繼”，近幾年一度呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。從全國(guó)月報(bào)顯示查處的此類(lèi)問(wèn)題總數(shù)來(lái)看，2016年、2017年、2018年同比分別增長(zhǎng)38%、23%和31%。在2018年達(dá)到峰值，這從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后帶來(lái)的治理效能；2019年查處問(wèn)題數(shù)同比下降7.5%，表明持之以恒整治收到較好效果。
即使如此，也應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到，2015年至2018年，這類(lèi)問(wèn)題數(shù)分別占同期所有類(lèi)型問(wèn)題數(shù)的20.3%、25.2%、24.8%和25.5%，始終高居首位。2019年全國(guó)查處的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題依舊占比第一。
另一方面，在高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)方式、手段逐步由明轉(zhuǎn)暗。2019年湖北咸寧市紀(jì)委監(jiān)委就違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的資金來(lái)源、發(fā)放渠道日趨隱蔽，看到公賬支出有困難就打起管理對(duì)象主意，有的將公款用“合理”方式支出再“回籠”，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)將“公家錢(qián)”塞進(jìn)個(gè)人“腰包”，有的費(fèi)用不走“明賬”走“隱賬”，轉(zhuǎn)移到食堂等科目企圖瞞天過(guò)海……隱形問(wèn)題的增多，使得查處難度進(jìn)一步加大。究其原因，主要還是思想上不重視，自認(rèn)為“問(wèn)題不大是小事”“為大家辦事是好事”。
當(dāng)然也應(yīng)看到，近年來(lái)查處的此類(lèi)問(wèn)題，其中相當(dāng)一部分是存量。2019年共查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利問(wèn)題1.53萬(wàn)起，其中違紀(jì)行為發(fā)生在黨的十九大以前的占比76.1%，這表明落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神愈抓愈深入，成果進(jìn)一步鞏固拓展和深化。
自欺欺人的“心理病”
從近年來(lái)查處的案例看，明顯主觀故意、編造名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的逐步減少，但透過(guò)問(wèn)題，依然能看到有的黨員干部存在僥幸、麻痹等心理。
“天知地知你知我知”的僥幸心理。“八項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們是基層黨員，上頭哪會(huì)顧得上哩，發(fā)個(gè)一兩百塊小紀(jì)念品不就是毛毛雨嗎？”這是福建一村黨支部書(shū)記“七一”違規(guī)給黨員發(fā)福利時(shí)的想法。“錢(qián)不多、事不大，不會(huì)引起注意。”“我們操作得很巧妙，沒(méi)人發(fā)現(xiàn)得了。”“只要大家都不說(shuō)，別人是不會(huì)知道的。”……正是這種僥幸心態(tài)助推，一些人選擇了明知故犯。
有的人認(rèn)為，相比貪污、挪用或侵占公款，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利“錢(qián)也沒(méi)有都進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人腰包”“大家都得了好處”。這種“雨露均沾”的“法不責(zé)眾”心理，讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視，對(duì)違規(guī)問(wèn)題抵制不夠堅(jiān)決，甚至推波助瀾。“這是我們班子成員一起商量確定的。”不少被處理的領(lǐng)導(dǎo)干部都把所謂“集體研究”“集體決策”作為托詞，來(lái)逃避追責(zé)。
迎合下屬、怕得罪人的好人主義心理。“考慮到我剛調(diào)任不久，一來(lái)就把單位慣例打破，大家對(duì)我會(huì)有意見(jiàn)，于是就同意發(fā)放了中秋過(guò)節(jié)費(fèi)。”江西會(huì)昌縣皮膚病防治所所長(zhǎng)劉健民的這番話，具有一定的代表性。明知不對(duì)，有的領(lǐng)導(dǎo)卻擔(dān)心大家“有意見(jiàn)”，怕對(duì)比之下“失了人心”“丟了權(quán)威”，于是慷公款之慨、迎下屬之好。
此外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部路徑依賴思想嚴(yán)重，不在創(chuàng)新激勵(lì)干部方式方法上下功夫，依然“執(zhí)著”于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼以“調(diào)動(dòng)干部積極性、打開(kāi)工作局面”老套路，拿“推動(dòng)工作”當(dāng)“免責(zé)金牌”，增加了剎住這一歪風(fēng)的難度。
見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)的“貪婪病”
“破山中賊易，破心中賊難。”一些黨員干部對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利“樂(lè)此不疲”，歸根到底還是貪念作祟。
有的人秉持“有權(quán)不用過(guò)期作廢” “能撈一點(diǎn)是一點(diǎn)”的態(tài)度，對(duì)單位賬上的資金結(jié)余，總?cè)滩蛔∫獎(jiǎng)印巴崮X筋”。從查處的典型案例看，一些“油水”多、權(quán)力大的部門(mén)和單位，往往容易成為違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。此外，有的單位領(lǐng)導(dǎo)一到年底就“心癢癢”，企圖通過(guò)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，“足額”用完預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，自己也乘機(jī)撈些好處。
貪婪，還體現(xiàn)在有的違規(guī)發(fā)放金額之大讓人瞠目結(jié)舌上。如2019年1月，云南城投集團(tuán)一下屬企業(yè)向11人違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金一次性達(dá)841.07萬(wàn)元。有學(xué)者指出，津補(bǔ)貼或福利發(fā)放無(wú)序，有些早已經(jīng)偏離了“為了補(bǔ)償特殊或額外的勞動(dòng)消耗以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響”的初衷，無(wú)疑暴露了違規(guī)者損公肥己的貪欲之心。
打“疫苗”、祛“病灶”
“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”
首先，必須堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題露頭就打、嚴(yán)厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治，緊盯問(wèn)題扭住不放、深挖細(xì)查，在減存量上下功夫。要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，強(qiáng)化監(jiān)督力度，逐個(gè)排查，在遏增量上下功夫。要打“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，充分調(diào)動(dòng)媒體、群眾積極性，把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮出來(lái)，讓違規(guī)違紀(jì)者無(wú)處藏身遁形，在抓杜絕上下功夫。要抓好通報(bào)曝光和警示教育，運(yùn)用典型案例，時(shí)時(shí)敲響警鐘，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，校正認(rèn)識(shí)偏差、端正思想觀念，真正做到心中有戒，絕不逾越“紅線”，在強(qiáng)化“不想”上下功夫。
中央八項(xiàng)規(guī)定，是給全黨立規(guī)矩。發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，同樣要立好規(guī)矩。一要立新規(guī)矩，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，拾遺補(bǔ)闕，把沒(méi)有的建起來(lái)，制定新的規(guī)章制度，讓守規(guī)者有據(jù)可依。二要改舊規(guī)，緊盯形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)以往制度規(guī)定進(jìn)行起底檢視，該修訂的修訂，該廢止的廢止，著重解決過(guò)時(shí)滯后、泛化籠統(tǒng)的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰清單條規(guī)、劃出政策界限，讓意圖違規(guī)者無(wú)孔可鉆。健全完善政策制度，涉及中央和地方不同層面，涉及組織、人社、財(cái)政、國(guó)資等多個(gè)部門(mén)，各方應(yīng)積極擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，共同做好這項(xiàng)工作。三要抓執(zhí)行，督促財(cái)政審計(jì)等部門(mén)履行好監(jiān)管職責(zé)，采取有力措施推動(dòng)相關(guān)單位不折不扣執(zhí)行好規(guī)章制度，增強(qiáng)剛性約束，讓制度的籠子更密更牢。
違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，看似大家參與、人人得利，但做出決定的，一般是相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，這就要求緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、壓實(shí)主體責(zé)任。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐看，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手，嚴(yán)懲責(zé)任人，把擔(dān)子真正壓緊壓實(shí)，往往能取得
事半功倍的效果。近年來(lái)，許多地方查處此類(lèi)問(wèn)題時(shí)都加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力、問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)肅追責(zé)，注意督促領(lǐng)導(dǎo)干部履好職盡好責(zé)，嚴(yán)格管好“錢(qián)袋子”，堅(jiān)決杜絕亂簽字、亂發(fā)錢(qián)，取得較好成效。