隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，派駐監(jiān)督范圍進(jìn)一步拓展、方式進(jìn)一步豐富，對派駐機構(gòu)工作提出了新的更高要求。近日印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），明確派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過對政治擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)，在組織和制度上提供更加有力保障，推進(jìn)派駐監(jiān)督實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。
強化派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威
深化派駐機構(gòu)改革的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在改革全過程各方面，建立工作機制、合理配備人員、改善服務(wù)保障等方面，都要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下。
《規(guī)則》中的領(lǐng)導(dǎo)體制一章，首先對黨委的領(lǐng)導(dǎo)作出了強調(diào)。第10條規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機制，聽取紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察委員會關(guān)于派駐監(jiān)督工作的匯報，推動派駐機構(gòu)履職盡責(zé)。
派駐機構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要延伸和重要抓手。對此，《規(guī)則》明確派出機關(guān)對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。如第12條規(guī)定，各級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取派駐監(jiān)督工作情況報告。派出機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期召開派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，經(jīng)常同派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人研究工作。
具體來說，《規(guī)則》第13條規(guī)定了派出機關(guān)監(jiān)督檢查部門協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機構(gòu)日常工作的6項職責(zé)，包括指導(dǎo)督促派駐機構(gòu)履行職責(zé)，對派駐機構(gòu)請示報告的問題、事項進(jìn)行審核把關(guān)，等等。
健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機制，是實現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要完善上下貫通、左右銜接的工作機制，推動派駐機構(gòu)與各方面加強聯(lián)系、有效銜接、形成合力。
《規(guī)則》的第14條、第16條和第17條分別明確了“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作，強化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。
此外，《規(guī)則》還理順了派駐機構(gòu)與駐在單位機關(guān)紀(jì)委、直屬單位紀(jì)檢機構(gòu)的關(guān)系。第18條明確規(guī)定，派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用等，這有利于推動內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督實起來、執(zhí)紀(jì)硬起來、作用發(fā)揮強起來。
《規(guī)則》還專門針對垂管單位的特點和實際，規(guī)定派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀(jì)檢機構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，推動各級紀(jì)檢機構(gòu)一級抓一級、層層落實監(jiān)督責(zé)任，使垂直管理單位組織制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
緊緊圍繞監(jiān)督這個第一職責(zé)
派駐機構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其中，監(jiān)督是基本職責(zé)、第一職責(zé)。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為派駐監(jiān)督的首要任務(wù)。
《規(guī)則》第23條規(guī)定了派駐監(jiān)督的重點。其中，“對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況”“貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨中央決策部署、踐行‘兩個維護’情況”就被作為前兩項內(nèi)容予以強調(diào)。
在監(jiān)督理念上，要著力加強對駐在單位黨組（黨委）及其管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”和班子成員的監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，《規(guī)則》突出“關(guān)鍵少數(shù)”，第24條把駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人、駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等作為重點監(jiān)督對象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
駐在單位黨組（黨委）按照黨章、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)要求，承擔(dān)本單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，督促駐在單位黨組（黨委）加強黨的建設(shè)，推動履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。二者應(yīng)加強協(xié)作，同向發(fā)力、相互促進(jìn)。
對此，《規(guī)則》第25條明確規(guī)定，派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和督促駐在單位黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，協(xié)助其開展內(nèi)部巡視巡察，推動駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風(fēng)險，推動形成全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動的工作格局。
將發(fā)現(xiàn)問題的“探頭”校準(zhǔn)擦亮
派駐機構(gòu)有近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督的優(yōu)勢，掌握駐在單位情況更全面，更容易及時發(fā)現(xiàn)和處置問題。在監(jiān)督過程中，派駐機構(gòu)更要發(fā)揮好這種“駐”的優(yōu)勢，在與駐在單位的日常接觸和工作聯(lián)系中瞪大眼睛、伸長耳朵，當(dāng)好監(jiān)督“探頭”。
派駐機構(gòu)與駐在單位近距離辦公，聯(lián)系緊密，接觸頻繁，對駐在單位的人員情況和業(yè)務(wù)工作相對比較熟悉，在監(jiān)督方面具有在一線的優(yōu)勢，平時工作中注意留心，有利于發(fā)現(xiàn)一些問題。
《規(guī)則》在細(xì)化監(jiān)督方式時，彰顯了派駐機構(gòu)這一“駐”的優(yōu)勢。第32條明確，派駐機構(gòu)開展日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入實際、深入群眾。具體來說，包括參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實地調(diào)查等多種方式。
全面從嚴(yán)治黨能不能取得實實在在的成效，關(guān)鍵要看主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。只有更加有力地監(jiān)督駐在單位黨組（黨委）和班子成員落實管黨治黨政治責(zé)任，緊緊抓住駐在單位黨組（黨委）書記這個重點，才能推動形成一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的局面。
《規(guī)則》第34條到第36條對派駐機構(gòu)支持推動駐在單位黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。比如，對派駐機構(gòu)與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了派駐機構(gòu)協(xié)助駐在單位開展巡視巡察的4項工作，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責(zé)任，更好實現(xiàn)對所有監(jiān)督對象的監(jiān)督全覆蓋。
通過健全完善派駐機構(gòu)重要情況報告制度，派駐機構(gòu)可以有更多機會向派出機關(guān)匯報工作、更加直接地得到工作指導(dǎo)，使派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大大加強。
《規(guī)則》第33條規(guī)定，派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問題、重要事項及時向派出機關(guān)報告，把報告作為強有力的監(jiān)督抓手，樹起監(jiān)督的威懾性。